無綫提司法覆核圖阻發牌 拖延戰術傷港視元氣

發新牌無綫申覆核 指廣管局諮詢出錯

正當免費電視牌照的發牌陷於膠著，一場電視風雲已驟然再起。繼早前亞視連番以示威、司法覆核等方式阻止政府發新免費電視牌照，無綫昨終於「出招」入稟高等法院申請司法覆核，指廣管局的專家有關增發牌照的諮詢出現嚴重錯漏，要求法庭裁定廣管局向行政會議作出的發牌建議並不合法，並阻止行政長官會同行政會議發出新的免費電視牌照。

申請人為電視廣播有限公司（無綫），被告分別為通訊事務管理局（前身為廣播事務管理局及電訊管理局，下稱通訊局），以及行政長官會同行政會議。另外，3間競投免費電視牌照的香港電視、奇妙電視及香港電視娛樂亦被列為涉案的相關人士（interested parties）。

指免費電視廣告開支誇大3倍

入稟狀指出，通訊局的前身廣管局於2008年就免費電視節目服務牌照展開中期檢討，並聘請顧問機構撰寫專家報告。無綫認為，廣管局從沒有通知無綫有關報告的存在，撰寫報告期間亦沒有向無綫收集資料，以致該報告的內容出現大量錯誤，例如報告指2005年至2009年，免費電視市場的廣告開支高達362億元，但其實只有120億元，數字被誇大足足3倍。無綫又引述廣管局當時的調查，指逾九成的市民滿意香港電視節目的整體質素，僅一成半的市民不滿本地廣東話節目的數量。

指決定發牌資料才交無綫

無綫又認為，廣管局增發牌照的諮詢過程出現嚴重錯漏，指廣管局早於2011年決定向行會建議增發牌照，但在1年後才將有關的資料提供給無綫；根據《廣播條例》，廣管局向行政會議建議增發牌照前，應先諮詢利益相關者，包括現時的免費電視牌照持有人，故認為廣管局的做法不符合程序。

無綫亦質疑，廣管局高估免費電視牌照的申請者奇妙電視、香港電視及電盈的香港電視娛樂的財政實力。入稟狀引述廣管局的專家報告，指香港的廣告市場不足以支持5間免費電視台的營運，但廣管局不理會專家意見，認為電視台有能力評估市場潛力，提供最適合的服務。無綫又指廣管局沒有考慮牌照申請者對母公司的依賴程度，認為他們根本不能自負盈虧。

質疑申請者難自負盈虧

電視廣播集團總經理李寶安昨表示，政府發牌前應諮詢業界和做好市場評估，並釐清3個問題：香港應發多少個電視牌、牌照發給誰，以及什麼時候發出。他重申無綫並非盲目反對發牌，亦無懼競爭。

亞視：支持理解無綫

早前亦曾入稟阻止政府發牌的亞視則表示，支持和理解無綫提出的司法覆核，並強調基於社會實際情況及行業生態，亞視一直反對增發免費電視牌照。

電盈發言人表示沒有回應，而有線則至截稿前未有回覆。商務及經濟發展局及通訊事務管理局均表示，已收到有關的入稟通知，有關當局將按既定程序處理。由於有關案件已進入司法程序，兩局均表示不便評論。

【案件編號：HCAL3/13】

王維基：好榮幸被追擊

面對亞視及無綫的步步「追迫」，電視大戰似乎一觸即發。不過正等候獲批牌照的香港電視主席王維基得悉無綫入稟，仍不改本色，拋下一句「好榮幸被追擊」。他更呼籲政府「以香港市民和業界的利益為依歸」，盡快發出新的免費電視牌照。

籲以市民業界利益為依歸

香港電視昨高調發聲明反擊無綫，指政府早於2011年7月建議發出免費電視牌照，無綫提出的司法覆核明顯已超出3個月限期。

香港電視又指增發免費牌照的「民意清晰」，並引述中大及港大的調查，分別指超過七成及八成的市民支持發牌。

對於無綫總經理李寶安向政府提出的「3個問題」，香港電視回應指政府已於《一九九八年電視政策檢討》的立法會參考資料摘要，以及申請牌照的相關公開文件內清楚列明。

反駁覆核逾限期 民意支持發牌

另外，於發牌一事與無綫站在同一陣線的亞視則已在早前出招，向高等法院申請司法覆核，要求推翻行會增發免費電視牌照的決定，卻被法庭指因行會尚未決定發牌，故駁回申請。

亞視附屬組織「亞洲會」其後於政府總部集會，主要投資者王征率領一班員工載歌載舞反對發牌，全程更由亞視直播。早前，王維基更入稟指亞視執行董事盛品儒作出失實陳述及誹謗。

倘推翻廣管建議 行會失發牌基礎

無綫電視入稟法院，試圖以司法覆核程序阻撓政府發出免費電視牌照。較早前亞洲電視也曾經用同一方法，嘗試阻撓政府發牌，遭法院拒絕，指行政會議尚未作出發牌決定，既然未有發牌的行政決定，司法覆核發牌行政決定也就無從談起。有此亞視申覆核敗北先例，無綫如何闖關？

無綫明顯汲取了亞視的失敗教訓，今次入稟覆核的不是政府的發牌決定或政策，而是兩年前、即2011年7月廣播事務管理局（後改稱通訊局）向政府建議增發免費電視牌照的決定。

由於廣管局是法定機構，其決定可被司法覆核推翻，而法例規定，發出電視牌照前須由廣管局審核牌照條款並向行政會議推薦發牌，只要成功推翻廣管局發牌建議，行政會議便失去發牌基礎，同樣可以達到阻撓行會發牌的效果。

廣管局審理3家機構的免費電視牌照申請書，整個過程嚴格按照廣播法例行事，無綫要找到廣管局的漏洞作為司法覆核的依據，本來是千難萬難的，但政府因為顧慮無綫和亞視在行會決定發牌後提出司法挑戰，較早前決定補做一道防範措施，就是邀請無綫和亞視就增發牌照事宜向政府提交意見書，讓政府在作出發牌決定前，可以充分考慮兩家現有持牌機構的意見。

看準時機出招　斷對手水喉

【還看政府】無綫選擇此時提出司法覆核，有業界估計是因臨近廣告界籌備2013年度的廣告支出時期，若阻延得手便可「最少斷香港電視一年水喉」。至於無綫此招是否得逞，其實取決於政府態度，如亞視去年便曾反對發牌並司法覆核，但因政府企硬否決很快遭KO，「今次就睇政府係咪有心發牌喇。」

每年3、4月是大企業與廣告界籌備全年開支的時候，業界人士相信，若當局趕及在之前發牌，已製作節目的香港電視，便可在廣告市場支出分一杯羹，因此，無綫便急於出招阻延。

資深廣告人曾錦強說，業界都傾向當局盡快發牌，「因為o依家市場太少選擇，除咗無綫冇乜得揀」。他說，業界看過香港電視製作後，認為質素不俗，市民反應也頗正面，相信新電視台有機會吸納部份廣告支出。

廣告界睇觀眾反應

不過，曾錦強表示，業界最看重收視，就算今年初已發新牌，業界初期仍會抱觀望態度，「睇嚇觀眾真正反應，鍾意睇邊個新電視台多啲」，因此，他說廣告開支料2014年才開始真正流向新電視台。

另外，亞視於2011年曾就增發免費電視牌照，向行政會議提出反對呈請，但行會否決，理據是政府政策是促進本地廣播業持續發展，為市民提供多選擇的電視節目，現行廣播條例也沒就免費電視節目服務牌照數目預設上限。

亞視再於去年初提司法覆核，但被高院駁回，因行政會議仍未作決定，廣管局提出的只是建議，沒法律約束力，亞視提出反對是言之過早，可等待正式發牌時才申請覆核。

香港電視燒錢　勢元氣大傷

【備受夾擊】無綫亞視相繼出招拖延發牌，似有意令免費電視申請機構尤其香港電視「人財兩失」，因她已大灑金錢拍劇，若再沒廣告，便如燒銀紙，兩年可花掉20億元；而且從無綫挖角的藝人和幕後人員合約只有三年，「拖到合約完曬，佢哋就只好回巢。」香港電視員工則促當局盡快發牌。

業界說亞視、無綫相繼以司法覆核出招，「明知遲早都要發牌，但想拖得幾耐得幾耐」，因兩台深明電視台支出龐大，不可沒廣告收入支援，「香港電視就算有牌，都已大傷元氣。」

前稱城市電訊的香港電視網絡，目前唯一的多媒體業務只有香港電視，遲遲未獲牌照，截至去年8月底一年虧蝕7,382萬元，按年增加1.3倍。

無綫被斥與民為敵

香港電視斥8億元建將軍澳多媒體製作及分銷中心，又斥3億元買節目製作設備，共花11億元；劇集製作成本為每小時約100萬元，去年及今年共製作910小時劇集，需花9.1億元。兩年耗資20億元，還未計拍攝綜藝節目及買海外劇等開支。

據了解，香港電視從無綫等挖來的藝人和幕後人員，多只簽三年約，部份早於2011年11月已簽約，若無綫亞視再「玩司法程序」，令牌照拖至2015年無綫續牌期限時，感到沒前景的藝人員工或只好回巢，香港電視就人財兩失。

香港電視職工會籌備委員會召集人楊志豪說，無綫搞小動作是與市民為敵，「我哋劇集喺網上反應好好，證明市民想要多啲選擇」。他說再拖延發牌也會對員工有影響，「不過我哋想搞好嘅節目，唔會放棄呢個理想」。

.無綫提司法覆核圖阻發牌 拖延戰術傷港視元氣
http://veryy8.blogspot.com/2013/01/blog-post_4517.html.無綫提司法覆核圖阻發牌 拖延戰術傷港視元氣
http://veryy8.blogspot.com/2013/01/blog-post_4517.html